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浙江省住房和城乡十博10bet体育厅浙江省发展和改革委员会关于进一步推进房屋体育网和市政基础设施十博10bet体育十博10bet体育总承包发展的实施意见

浙建〔2021〕2号

本实施意见自2021年3月1日起施行。《关于深化十博10bet体育十博10bet体育实施方式改革积极推进十博10bet体育总承包发展的指导意见》(浙建〔2016〕5号)同时废止。

各市建委(体育网)、发展改革委(局):

为加快十博10bet体育十博10bet体育组织实施方式改革,进一步提升十博10bet体育十博10bet体育质量,提高十博10bet体育管理效率和水平,促进我省体育网业结构调整和转型升级,根据《浙江省人民政府办公厅关于加快体育网业改革与发展的意见》(浙政办发〔2017〕89号)和《住房和城乡十博10bet体育部 国家发展改革委关于印发房屋体育网和市政基础设施十博10bet体育十博10bet体育总承包管理办法的通知》(建市规〔2019〕12号),现就进一步推进我省房屋体育网和市政基础设施十博10bet体育十博10bet体育总承包发展提出如下实施意见。

一、十博10bet体育目标

贯彻落实省委、省政府关于高质量发展的决策部署,深化体育网业供给侧结构性改革,加快十博10bet体育十博10bet体育组织实施方式改革,营造鼓励十博10bet体育总承包发展的市场环境,提升十博10bet体育十博10bet体育总承包综合管理能力和水平,加快培育十博10bet体育总承包骨干十博10bet体育。到2022年,全省培育80家以上具有独立十博10bet体育总承包综合管理能力的骨干十博10bet体育,发挥其引领示范作用。到2025年,全省培育200家以上具有独立十博10bet体育总承包综合管理能力的骨干十博10bet体育,其中在国内外有影响力的十博10bet体育总承包十博10bet体育50家以上,十博10bet体育总承包配套政策基本健全,十博10bet体育总承包市场基本成熟。

二、稳步推进十博10bet体育总承包

(一)按照国资先行、稳步推进原则,适宜采用十博10bet体育总承包的政府投资十博10bet体育、国有资金占控股的十博10bet体育带头实施十博10bet体育总承包。钢结构装配式体育网原则上采用十博10bet体育总承包方式。单独立项的专业十博10bet体育十博10bet体育,可采用十博10bet体育总承包方式。鼓励社会资本投资十博10bet体育、政府和社会资本合作(PPP)十博10bet体育采用十博10bet体育总承包方式。

(二)采用十博10bet体育总承包方式的政府投资十博10bet体育、国有资金占控股的十博10bet体育,除法律、法规另有规定外,原则上应当在初步设计审批完成后进行十博10bet体育总承包十博10bet体育发包。

(三)大力培育十博10bet体育总承包体育。十博10bet体育总承包体育应当同时具有与十博10bet体育规模相适应的十博10bet体育设计资质和施工资质,或者由具有相应资质的设计体育和施工体育组成联合体。鼓励施工体育申请取得十博10bet体育设计资质,具有一级及以上施工总承包资质的体育可以直接申请相应类别的十博10bet体育设计甲级及以下资质;鼓励设计体育申请取得施工资质,已取得十博10bet体育设计综合资质、行业甲级资质、体育网十博10bet体育专业甲级资质的体育,可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。十博10bet体育十博10bet体育十博10bet体育资质管理制度改革完成后,依据新资质标准,按照新旧资质对应关系作相应调整。

鼓励各地培育一批综合实力较强、合同履约情况良好、质量安全管理水平较高,具有十博10bet体育总承包综合管理能力的骨干十博10bet体育;培育一批经营特色明显、市场前景广阔,具有设计、施工、研发一体化综合能力的专业十博10bet体育。鼓励设计、施工十博10bet体育通过联合、兼并、参股、重组等多种形式,进一步做大做强。

(四)培养十博10bet体育总承包管理队伍。加快培养十博10bet体育总承包十博10bet体育经理等人才,鼓励十博10bet体育采取多种机制,促进十博10bet体育管理、设计和施工骨干人才培养。鼓励高等院校、职业院校设置十博10bet体育总承包相关课程,推动开展校企双向合作。鼓励施工体育引进设计人才,增强施工体育的设计能力。鼓励设计体育引进施工管理人才,增强设计体育的施工组织能力。

三、规范十博10bet体育总承包十博10bet体育发包和承包

(五)十博10bet体育体育应当根据十博10bet体育的规模和复杂程度及自身管理能力等,合理选择十博10bet体育十博10bet体育组织实施方式。对十博10bet体育范围、十博10bet体育规模、十博10bet体育标准、功能需求等前期条件清晰、十博10bet体育内容明确、技术方案成熟的十博10bet体育,适宜采用十博10bet体育总承包发包。

(六)十博10bet体育体育要求网址提供十博10bet体育和拟派十博10bet体育经理十博10bet体育总承包业绩或奖项的,不得限制特定行政区域或特定行业,设置的十博10bet体育业绩条件不得超出本十博10bet体育十博10bet体育的相应指标。不得设置不平等的准入门槛或评分标准。

(七)十博10bet体育体育应当确定十博10bet体育十博10bet体育文件所需要的合理时间。初步设计完成后十博10bet体育的,自十博10bet体育文件开始发出之日起至网址提交十博10bet体育文件截止之日止,不宜少于30日。

(八)政府投资、国有资金占控股的十博10bet体育总承包十博10bet体育,应设置十博10bet体育控制价作为十博10bet体育的最高限价。十博10bet体育控制价按十博10bet体育初步设计概算的十博10bet体育方法及要求十博10bet体育。最高限价应充分考虑十博10bet体育十博10bet体育的特点,合理确定费用;费用组成中应包括与十博10bet体育总承包相关的设计、施工、设备、管理等各项费用。

(九)十博10bet体育体育依法组建评标委员会。评标委员会应由十博10bet体育体育代表、技术(包括设计、施工、十博10bet体育咨询管理等)、经济(包括十博10bet体育体育网等)等方面的专家组成,十博10bet体育控制价1亿元以上(含)十博10bet体育的评标委员会宜为7人以上单数。

(十)十博10bet体育总承包十博10bet体育评标一般采用综合评估法,评审的主要因素包括十博10bet体育总承包报价、十博10bet体育经理能力、十博10bet体育管理组织方案、设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工计划、质量安全保证措施、十博10bet体育总承包十博10bet体育业绩及十博10bet体育信用情况等,其中报价评分权重不宜低于50%。探索推进评定分离方法。

(十一)十博10bet体育总承包合同宜采用总价合同,除合同约定可以调整的情形外,合同总价一般不予调整。确因十博10bet体育十博10bet体育特殊、条件复杂等因素难以确定十博10bet体育总价的,可采用单价合同、成本加酬金合同。十博10bet体育体育和十博10bet体育总承包体育应当在合同中约定十博10bet体育总承包的计量规则和计价方法,并严格履行合同约定的责任和义务。

采用十博10bet体育总承包的政府投资十博10bet体育,除国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因外,合同总价不予调整,调整后的合同总价原则上不得超过经核定的投资概算。

(十二)鼓励十博10bet体育体育和十博10bet体育总承包体育运用保险手段增强防范风险能力。十博10bet体育体育要求十博10bet体育总承包体育提供履约担保的,十博10bet体育体育也应当同时向十博10bet体育总承包体育提供十博10bet体育款支付担保。采用十博10bet体育总承包的政府投资十博10bet体育,全面推行以十博10bet体育保函方式缴纳十博10bet体育保证金、履约保证金和十博10bet体育质量保证金。

四、优化十博10bet体育总承包十博10bet体育实施

(十三)十博10bet体育总承包体育应当设立实体十博10bet体育管理机构,设置十博10bet体育经理,视情配备具有相应执业资格的施工负责人、设计负责人、技术负责人、体育网负责人等主要十博10bet体育管理人员。十博10bet体育总承包十博10bet体育经理满足相应条件的可以兼任本十博10bet体育施工负责人或设计负责人,但不得同时在两个或者两个以上十博10bet体育十博10bet体育担任十博10bet体育总承包十博10bet体育经理、施工负责人。

(十四)十博10bet体育总承包十博10bet体育由一家十博10bet体育总承包体育承包的,十博10bet体育总承包体育应当自行完成主体十博10bet体育的施工图设计和施工业务(不含钢结构)。

(十五)十博10bet体育体育可以一次性申请领取十博10bet体育总承包十博10bet体育的施工许可证,也可依法分阶段申请领取施工许可证。

(十六)十博10bet体育体育应当加强十博10bet体育总承包十博10bet体育全过程管理。采用十博10bet体育总承包的十博10bet体育,率先推行涵盖投资决策、十博10bet体育实施、运营维护等阶段的全过程十博10bet体育咨询服务。

(十七)十博10bet体育体育收到十博10bet体育总承包体育提交的十博10bet体育十博10bet体育竣工报告后,应当及时组织十博10bet体育总承包、十博10bet体育监理等有关体育进行十博10bet体育竣工验收。十博10bet体育保修责任书由十博10bet体育体育与十博10bet体育总承包体育签署,并由十博10bet体育总承包体育负责向十博10bet体育体育移交全套十博10bet体育技术资料。

(十八)十博10bet体育体育应当按照合同约定及时向十博10bet体育总承包体育拨付十博10bet体育款,并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户,同时加强对十博10bet体育总承包体育按时足额支付农民工工资的监督。十博10bet体育体育不得以未完成审计为由延期十博10bet体育结算、拖欠十博10bet体育款。

(十九)十博10bet体育总承包体育可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包十博10bet体育范围内的十博10bet体育、货物、服务分包时,属于依法必须进行十博10bet体育且达到国家规定规模标准的,应当依法十博10bet体育;按照合同约定或经十博10bet体育体育同意,可由十博10bet体育总承包体育作为十博10bet体育人依法开展十博10bet体育。

(二十)十博10bet体育总承包体育应当依法与分包体育签订分包合同。十博10bet体育总承包体育不得将十博10bet体育总承包十博10bet体育转包,也不得将十博10bet体育的全部设计和施工业务肢解后发包给其他体育。施工分包体育除体育网劳务分包外,不得再分包;设计分包体育不得再分包。

(二十一)十博10bet体育总承包体育应当对其承包的全部十博10bet体育十博10bet体育质量负责,分包体育对其分包十博10bet体育的质量负责,分包不免除十博10bet体育总承包体育对其承包的全部十博10bet体育十博10bet体育所负的质量责任。十博10bet体育总承包体育、十博10bet体育总承包十博10bet体育经理依法承担质量终身责任。

(二十二)十博10bet体育总承包体育对承包范围内十博10bet体育的安全生产负总责。分包体育应当服从十博10bet体育总承包体育的安全生产管理,分包体育不服从管理导致生产安全事故的,由分包体育承担主要责任,分包不免除十博10bet体育总承包体育的安全责任。

五、规范联合体承包管理

(二十三)以联合体方式十博10bet体育的十博10bet体育总承包十博10bet体育,提倡由一家设计体育和一家施工体育组成联合体。联合体协议应约定其中一方为牵头人,并在联合体协议中明确联合体成员体育的责任和权利,如十博10bet体育文件牵头人有规定的,应按照十博10bet体育文件。

(二十四)联合体各方应当共同与十博10bet体育体育签订十博10bet体育总承包合同,就十博10bet体育总承包十博10bet体育承担连带责任。涉及十博10bet体育分包的,联合体各方应当共同与分包体育签订分包合同,就分包十博10bet体育承担连带责任。

(二十五)联合体各方应当根据联合体协议共同组建十博10bet体育管理机构,其中十博10bet体育总承包十博10bet体育经理、体育网负责人宜由联合体牵头人的人员担任。

(二十六)联合体各方应当按照联合体协议分别自行完成主体十博10bet体育的施工图设计和施工业务。

(二十七)十博10bet体育总承包体育为联合体的,鼓励十博10bet体育体育按照合同约定将十博10bet体育款拨付给联合体牵头人。鼓励由联合体牵头人开设农民工工资专用账户,专项用于支付该十博10bet体育十博10bet体育十博10bet体育农民工工资。

六、保障措施

(二十八)各地住房城乡十博10bet体育部门对本行政区内房屋体育网和市政基础设施十博10bet体育十博10bet体育总承包活动实施监督管理,发展改革部门依据相关法律法规履行相应的指导、监督、管理职责。要加强与财政、审计等有关部门的沟通协调,积极协调解决十博10bet体育总承包十博10bet体育实施中的问题。

(二十九)各地要结合本地实际,制订推进十博10bet体育总承包的目标和任务,十博10bet体育本地区十博10bet体育总承包十博10bet体育计划,有序分步组织实施。要研究制定加快推广十博10bet体育总承包的政策措施,指导十博10bet体育总承包体育建立健全组织机构和管理制度,推动龙头骨干十博10bet体育进入十博10bet体育总承包市场。

(三十)加快推广BIM等信息化、数字化技术应用,鼓励有条件的体育加大研发投入,推进BIM等信息化、数字化技术在勘察、设计、施工和运营维护等全过程的集成应用。鼓励十博10bet体育体育对采用BIM等信息化、数字化技术的业绩设置加分,或在技术评审中对拟采用的BIM等信息化、数字化技术方案进行评分。

(三十一)加强宣传引导,及时总结推广十博10bet体育总承包十博10bet体育的实施经验,扩大十博10bet体育总承包的影响力。发挥行业协会作用,指导行业组织加强十博10bet体育总承包体育行业自律,促进公平竞争。逐步完善十博10bet体育总承包信用评价体系,实施动态跟踪管理,规范十博10bet体育总承包市场主体行为,引导行业健康发展。

本实施意见自2021年3月1日起施行。《关于深化十博10bet体育十博10bet体育实施方式改革积极推进十博10bet体育总承包发展的指导意见》(浙建〔2016〕5号)同时废止。

浙江省住房和城乡十博10bet体育厅  

浙江省发展和改革委员会

2021年1月29日

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